Профсоюзы играют важную роль в обеспечении защиты и поддержки жителей Донецкой Народной Республики. Они представляют интересы работников различных отраслей экономики и борются за улучшение их условий труда, социальную защиту и материальное благополучие, оказывают всяческую помощь.
О том, какую основную работу выполняют профсоюзы, какие проблемы решают, а также как происходит процедура подтверждения стажа в соответствующей комиссии, в интервью Донецкому агентству новостей рассказала заместитель председателя Федерации профсоюзов Республики Елена Молчанова.
В апреле в ДНР была создана комиссия по подтверждению стажа для пенсии. Как сейчас проходит процедура подтверждения стажа и в каких случаях жителям региона могут в этом отказать?
В ДНР работает межведомственная комиссия комиссии по реализации трудовых, пенсионных и социальных прав отдельных категорий лиц в случае утраты документов и невозможности их подтверждения по законодательству Российской Федерации.
Есть два вопроса, по которым жители Республики обращаются в комиссию. Первое — для реализации своего права на пенсионное обеспечение и дополнительное социальное обеспечение: при необходимости подтверждения периодов работы и (или) иной деятельности, включаемых в страховой (трудовой) стаж граждан, и размера их заработка, с учетом которых устанавливается пенсионное обеспечение, а также периодов работы и размера заработка, с учетом которых устанавливается дополнительное социальное обеспечение, за периоды работы, которые имели место на территории ДНР в случае если их невозможно подтвердить в порядке, установленном законодательством РФ. Второе — для подтверждения статуса, дающего право на меры соцподдержки, установленные законодательством РФ, включая установление фактов, обстоятельств, периодов, необходимых для подтверждения статуса инвалида боевых действий, ветерана боевых действий, члена семьи погибшего или умершего инвалида боевых действий либо ветерана боевых действий.
Заявление и указанные документы могут быть поданы гражданином в любой территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (СФР). Территориальный орган СФР направляет полученные от гражданина заявление и документы в комиссию. Дополнительную информацию можно получить в любом территориальном органе СФР.
Заседания комиссии организуются по мере поступления заявлений, сейчас они проводятся в режиме видеоконференций, из практики работы — более 100 заявлений рассматривается на одном заседании. Комиссия отказывает в рассмотрении заявления, если подтверждаемый стаж и заработок — на предприятиях, которые находятся за пределами нашей Республики. Также следует отметить, что комиссией не подтверждается льготный стаж.
Около полугода жителям региона доступен функционал Онлайнинспекции.рф. Как в Федерации относятся к ней, стоит ли ее усовершенствовать и будут ли профсоюзы принимать участие в этом?
Функционал «Онлайнинспекции» интересен и полезен для профсоюзных юристов, там размещен обширный диапазон информации, связанной с трудовыми отношениями. В библиотеке трудовых отношений имеется целый раздел, посвященный трудовой деятельности новых субъектов РФ, начиная с трудоустройства, заключения трудового договора, изменения условий труда, оплаты, рабочего времени и времени отдыха, заканчивая ответственностью сторон трудового договора за выполнение своих обязательств.
Размещенная на сайте «Онлайнинспекции» информация может служить правовым профсоюзным инспекторам труда и профсоюзным представителям большим подспорьем для разрешения конфликтных ситуаций с работодателями по вопросам, связанным с защитой трудовых прав и социальных гарантий работников.
Вместе с тем в целях оптимизации процесса реагирования на жалобы граждан о нарушении их трудовых прав, было бы целесообразно направлять в автоматическом режиме текст опубликованной в данном разделе жалобы на e-mail ГИТ субъекта РФ, на территории которой находится работодатель.
Относительно рейтинга работодателя, жалобы могут поступать в связи с временным сложным экономическим положением предприятия. Но это вовсе не значит что организация недобросовестная. Кроме того, есть опасения, что жалобы могут быть «искусственно сфабрикованными» вовсе не работниками, а конкурентами, вследствие чего это отрицательно может повлиять на рейтинг и деловую репутацию организации.
Какие социальные проблемы в ДНР и решаются при поддержке Федерации профсоюзов?
В Федерацию поступали обращения трудовых коллективов угольных предприятий, касающиеся обеспечения льготным бытовым топливом отдельных категорий граждан. С участием федерации Народным Советом ДНР были приняты изменения в закон «О государственном регулировании в сфере добычи (переработки) и использования угля (горючих сланцев), об особенностях социальной защиты работников горных предприятий». Они позволили минимизировать финансовую нагрузку на действующие угольные предприятия по обеспечению топливом для бытовых нужд. Согласно изменениям, отдельным категориям лиц, в том числе пенсионерам действующих предприятий, было предоставлено право на получение компенсаций на приобретение угля. Такие выплаты предоставляются за счет бюджета ДНР, что и позволило сохранить гарантии для работников отрасли, а также снизить финансовые расходы действующих предприятий Республики.
Кроме того, при участии Федерации профсоюзов внесены изменения в указ Главы ДНР о предоставлении компенсационной выплаты на бытовой уголь, когда право на компенсацию наряду с бывшими работниками ликвидированных горных предприятий госсектор закреплено и за бывшими работниками негосударственных ликвидированных горных предприятий.
Как организована информационная поддержка членов профсоюзов?
Информационная поддержка проводится по горячей линии. Специалисты федерации консультируют граждан по вопросам, связанным с практическим применением трудового и профсоюзного законодательства РФ, и соцгарантиями.
Кроме того, в телеграм-канале и на сайте федерации ведется рубрика «Спрашивают — отвечаем», в которой публикуются ответы на наиболее часто задаваемые по горячей линии вопросы. Например, относительно прав и социальных гарантий мобилизованных, по предоставлению ежегодных и дополнительных оплачиваемых отпусков, так называемых бесплатных отпусков, по вопросам соцобеспечения.
Сколько фактов нарушений прав трудящихся удалось выявить путем профсоюзного контроля с начала года?
Для реализации правовой деятельности Федерации профсоюзов в ее членских профорганизациях в настоящее время работают 12 специалистов по праву: два — в самой федерации и 10 — в республиканских профорганизациях.
Так, за 10 месяцев текущего года в рамках профсоюзного контроля было проведено 323 проверки соблюдения трудового законодательства на 293 предприятиях, учреждениях и организациях Республики, вследствие которых выявлено 947 различных нарушений в отношении 3897 работников. В основном нарушения касались увольнения и переводов работников — 147, изменения существенных условий труда — 138, порядка оплаты труда — 123, рабочего времени и времени отдыха — 89 и прочего.
По результатам проверок, помимо устных предупреждений и замечаний, внесено 317 письменных предписаний: 290 — работодателям с требованиями об устранении данных нарушений, и 27 — к органам исполнительной власти и прокуратуры о содействии устранения нарушений. В порядке реагирования на обращения работодателями устранено 90% нарушений, из них, при содействии Госинспекции труда, прокуратуры, органов исполнительной власти — более 15% нарушений.
В целях восстановления нарушенных прав и интересов была оказана правовая помощь по подготовке жалоб и исковых заявлений в судебные органы, за указанный период составлено 104 процессуальных документа, из них 87 — членам профсоюза и 17 профсоюзным организациям. Интересы 43 работников уполномоченные представители профсоюзов представляли в судах, по 22 уже вынесен положительный судебный вердикт, 7 находятся в процессе рассмотрения.
Какую роль играют профсоюзы в погашении долгов по зарплатам?
В вопросе своевременности и полноты выплаты заработной платы профсоюзные организации всех уровней стремятся защитить право на вознаграждение за труд. Для этого существуют различные методы. Среди них: социальное партнерство, профсоюзный контроль и оперативный сбор информации об уровне социальной напряженности на предприятиях Республики, где созданы первичные профсоюзные ячейки.
В рамках социального партнерства между профсоюзами, представителями работодателей и органов власти на различных уровнях профсоюзы стремятся найти пути решения сложившейся ситуации с выплатой зарплат. Действуют республиканское и отраслевые соглашения, а также коллективные договоры, где закрепляются права и обязанности сторон, пути их взаимодействия, в том числе по действиям в случае возникновения задолженности по заработной плате.
Проверка своевременности выплаты заработной платы путем проведения профсоюзного контроля по обращениям членов профсоюзов является еще одним методом работы. В рамках этой деятельности профсоюзные организации всех уровней имеют законное право проводить проверки соблюдения законодательства о труде и законодательства о профсоюзах, а также выполнения работодателями условий коллективного договора, соглашения. Такие проверки могут быть проведены как самостоятельно представителями профсоюзных организаций, так и с привлечением Федеральной службы по труду и занятости. В случае выявления нарушений работодатель обязан в недельный срок с момента получения требования об устранении сообщить профсоюзу о результатах его рассмотрения и принятых мерах.
Также ФП ДНР осуществляет оперативный контроль за уровнем социальной напряжённости в трудовых коллективах. Ведется еженедельный сбор информации об имеющихся проблемах социально-экономического характера, в том числе об уровне зарплаты и нарушениях сроков ее выплаты на предприятиях, где созданы первичные профсоюзные организации.
Эти и другие методы работы профсоюзов позволяют собирать и обобщать информацию о социально-экономической ситуации в регионе. В случае невозможности решения проблем с выплатой заработной платы с работодателями на предприятиях, профсоюзы в рамках социального партнерства выносят эти проблемы на обсуждение с органами власти, в том числе с Главой Республики, Правительством региона, министерствами, ведомствами, Народным Советом.
Какие проблемы есть на освобожденных территориях, и что Федерация профсоюзов делает для их решения?
Основными проблемами там является нехватка кадровых специалистов, отсутствие у многих граждан документов, подтверждающих трудовую деятельность в связи с вывозом кадровой документации на территорию Украины либо их утерей вследствие обстрелов и пожаров, а также отсутствие в архивах документов, связанных с ликвидацией предприятий. Всё это негативно сказывается на дальнейшем трудоустройстве граждан и на вопросах, связанных с дополнительной оплатой труда — доплатами, надбавками за выслугу лет, оплатой труда по совместительству по специальностям, связанным с вредными, нервно-эмоциональными условиями — это касается медиков, педагогов, работников угольных предприятий и железнодорожного транспорта.
Деятельность профсоюзов заключается как в оказании консультативной помощи, так и вынесении проблемных вопросов на правительственный уровень ДНР и России путем направления обращений к региональному и федеральному правительству за официальными разъяснениями отдельных норм трудового законодательства.
Так, например, по одному из проблемных вопросов — работе медиков по совместительству, ФП ДНР была вынуждена обратиться за разъяснением в Правительство РФ, так как вследствие дефицита медицинских кадров, медперсоналу приходится работать на 1,5 ставки, то есть на 0,5 ставки по совместительству, в том числе и на работах с вредными условиями, что противоречит нормам ст. 282 Трудового кодекса РФ. Но их работа жизненно необходима для Республики. Как результат, получено разъяснение от Минсоцполитики России относительно возможности осуществления работы медицинских работников по совместительству — выполнение другой регулярной оплачиваемой работы на условиях трудового договора в свободное от основной работы время по месту их основной работы или в других организациях, в том числе по аналогичной должности, специальности, профессии, и в случаях, когда установлена сокращенная продолжительность рабочего времени.
Сколько специалистов в Республике на сегодняшний день объединяет федерация?
На 1 января 2023 года в состав ФП ДНР входили 22 членских организаций с общей численностью 289 876 членов профсоюзов, которые объединяют по профессиональному признаку профсоюзные организаций всех сфер экономики и видов экономической деятельности: металлургии, угольной промышленности, железной дороги, образования, здравоохранения, культуры, торговли, АПК, ЖКХ и многих других. Можно смело заявить, что практически все отрасли экономики России охвачены профсоюзным движением.
Количество трудящихся в отраслях региона составляло 279 761 человек, из них члены профсоюзов — 243 744 человека, то есть охват профсоюзным членством составил 87%. Вне профсоюзного движения среди работающих в отраслях экономики остается 36 017 человек.
Молодежь среди членов профсоюзов до 35 лет вместе с учащейся молодежью составляет 116 980 человек, или 40,4% от общего числа членов профсоюзов. Из них: работающая молодежь — 79 521 человек или 27,4%; студенты — 36 562 человек или 13%; учащиеся СПО — 897 человек или 0,3%. Неработающие пенсионеры, которые находятся на профсоюзном учете, составляют 8673 или 3% от общего числа членов профсоюзов. Статистические данные по состоянию на 1 января 2024 года будут обновляться в феврале будущего года.