Донецк, 14 мая — ДАН. 14 мая отмечается День Конституции ДНР. Почему у Республики после вхождения в состав России осталась собственная Конституция? Есть ли такие нормативные акты в других субъектах РФ? Какие в России вообще имеются субъекты и чем они различаются — разбираемся!
Федерация — это объединение государств, формально обладающих признаками независимости. Но в России не все 89 субъектов имеют столь высокий статус. «Почти государством» являются только республики. До 2014 года их насчитывалась 21, а теперь (с Крымом, ДНР и ЛНР) — 24.
Запорожье и Херсон вошли в состав РФ на правах областей. Но и области — это еще не все. В общей сложности Конституция РФ и Федеральный закон «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» предусматривают пять видов субъектов.
Области и края
Разница между ними — только в названиях. Исторически краями называли регионы, находившиеся на границе страны. Область и край подчиняются Москве и считаются сугубо административными единицами. Они имеют свой устав, принимаемый местным парламентом. Уставы посвящены преимущественно административным вопросам. Главы областей и краев называются губернаторами.
Республики
Республика имеет свою Конституцию, где определяется как независимое государство в составе РФ. Конституцию, как и устав области, может принять парламент региона. Но у республик имеется иная опция — при желании Основной Закон может быть утвержден референдумом. В отличие от уставов областей, Конституция республики не подчинена федеральным законам. Выше нее — только Конституция РФ.
Конституции почти всех республик так и называются. Исключением стала Калмыкия, где Основной Закон носит название «Степное уложение» (в память об одноименном документе, составленном в 1640 году на съезде калмыцких и монгольских князей). Но юридически уложение имеет ровно тот же статус, что и конституции других республик.
До 2021 года главы республик могли называться президентами. Затем их лишили этого права. После этого все республики, кроме Татарстана, стали называть своих лидеров просто главами. В Татарстане предпочли термин «раис» — «руководитель» по-татарски. Кстати, республики, в отличие от областей и краев, имеют право на собственный государственный язык.
Исторически фундамент для создания республик был заложен в советское время. СССР состоял не только из «настоящих» республик, которые после распада страны стали независимыми государствами, но и из так называемых «автономных республик в составе РСФСР». Это было компромиссное решение для крупных народностей, которые, по мнению советских этнографов и политиков, все же не дотягивали до полной самостоятельности (в отличие от узбеков, грузин или белорусов).
Именно советские автономные республики после 1992 года стали республиками в составе РФ. Ни одна из них не добилась независимости, хотя внутри Чечни были силы, стремившиеся к этому.
Исключением стала Абхазская АССР, которая, в отличие от других автономий, входила в состав не РСФСР, а Грузинской ССР. С 1992 года она активно добивалась независимости от Грузии, и наконец в 2008 году Россия признала Абхазию как независимое государство. Этот шаг повторили еще несколько стран, но говорить о всемирном признании Абхазии пока не приходится.
Автономные округа
В советское время такие территориальные образования создавались для коренных малочисленных народов, которые даже до уровня автономной республики не доросли. Округ — не самостоятельная единица, он подчинен какому-либо другому субъекту РФ. Ямало-Ненецкий и Ханты-Мансийский автономный округа входят в Тюменскую область, а Ненецкий АО — в Архангельскую область.
После распада СССР статус этих территориальных единиц остался без изменений. Но в 2000-е годы многие округа упразднили, оставив лишь Ямало-Ненецкий, Ханты-Мансийский и Ненецкий.
Чукотка
Чукотский автономный округ до 1992 года был частью Магаданской области, но после распада СССР настоял на своей независимости. Теперь он подчиняется лишь федеральному центру. Тем не менее, название субъекта осталось историческим.
ЕАО
Автономная область имела такой статус изначально: это территория, населенная малочисленным народом, подчиняющаяся напрямую Москве. Сейчас в РФ сохранился лишь один такой регион — Еврейская автономная область.
Города федерального значения
Это особо значимые города, юридически «отрезанные» от прилегающих областей. Мэр такого города имеет статус главы субъекта РФ, в городе есть свое правительство и парламент. А губернатор, правительство, парламент прилегающей области — отдельный административный аппарат.
В России насчитывается три таких города: Москва, Санкт-Петербург, Севастополь. Они отделены от Московской и Ленинградской областей и Республики Крым.
Новые регионы
Вхождение в состав России новых регионов — уникальное событие, которого не было с 1944 года. Тогда в состав СССР вошла Тувинская Народная Республика. В прошлом это была окраина Китайской империи, которая в 1911–1914 годах перешла под протекторат России, а в 1921 году получила статус независимого государства.
В годы Великой Отечественной войны Тува активно помогала СССР и к 1944-му оказалась сильно ослаблена. В связи с этим было решено войти в состав Советского Союза. После распада страны регион остался в РФ и ныне носит название Республика Тува.
В следующий раз подобное произошло лишь через 70 лет, когда в состав России вошла Республика Крым.
Конституция ДНР
Вдохновившись примером Крыма, ДНР объявила независимость и 14 мая 2014 года приняла собственную Конституцию. Это не та Конституция, которая действует сейчас. Основной Закон независимого государства слишком сильно отличается от главного документа республики в составе РФ.
Поэтому после вхождения в состав России была принята новая Конституция. Народный Совет ДНР утвердил ее 30 декабря 2022 года. Но дату празднования Дня Конституции оставили прежней: 14 мая. Именно в этот день появился первый Основной Закон, ознаменовавший начало пути современной ДНР.
Схожий путь прошла Луганская Народная Республика: первая Конституция была принята 18 мая 2014-го, а 30 декабря 2022-го ее заменили новой.
Почему два исторических региона обошлись без Конституции?
Запорожье и Херсон вошли в состав РФ на правах областей, соответственно, им требовались лишь региональные уставы. Устав Запорожской области был принят Законодательным Собранием региона 27 марта 2024 года, Устав Херсонской области утвержден областной Думой 12 апреля 2024-го.
Это связано с тем, что ДНР и ЛНР до вхождения в состав России успели на протяжении восьми лет побыть независимыми государствами, утвердившись в статусе республик. Базовый для республик национальный вопрос в данном случае проявился необычным образом. Население ДНР и ЛНР является в основном русским, то есть в составе России вроде бы нет повода объявлять их национальными автономиями. Но, будучи в составе Украины, дончане и луганчане успели в полной мере ощутить себя национальным меньшинством.
Запорожская и Херсонская области переходили под власть России мягче, без периода независимости. Перед референдумами в переходный период ими управляла военно-гражданская администрация. Местное население воспринимает себя как жителей обыкновенных южнорусских областей, вроде Курской или Воронежской. Это не хуже и не лучше, чем республиканское сознание. Это просто разные пути, ведущие в состав единого государства.
Подпишитесь на Донецкое агентство новостей в MAX
Конституция ДНР была принята 14 мая 2014 года после референдума о самоопределении Донбасса, в ходе которого абсолютное большинство граждан поддержали акт о государственной самостоятельности Республики. Впоследствии в Основной закон несколько раз вносились поправки, так в июне 2022 года, они были связаны, в частности, с полномочиями Главы Республики по назначению генпрокурора и его заместителей. А 30 декабря 2022 года в ДНР начала действовать новая Конституция, где указано, что Республика является равноправным субъектом Российской Федерации.